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太仓市人民政府办公室

市政府办公室关于印发《太仓市政府购买公交服务与成本规制办法》的通知

发布时间:2022-07-06 10:25浏览量:字体:

各镇人民政府,太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会,科教新城管委会,娄东街道、陆渡街道办事处,市各有关单位:

《太仓市政府购买公交服务与成本规制办法》已经市政府第8次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

太仓市人民政府办公室

2022年7月4日

(此件公开发布)

太仓市政府购买公交服务与成本规制办法

第一章 总则

第一条 为加快推进我市城乡公交一体化建设,促进公交企业提升营运效率和服务质量,提高我市公共交通财政补贴资金的使用效率,建立科学合理的成本约束机制和成本补偿机制,保障公交事业稳定、健康、持续发展,结合我市实际,制定本办法。

第二条 政府购买公交服务的基本原则

(一)合法性原则。计入规制成本的各项成本费用应当符合国家法律、法规规定。规制成本相关约束指标应当符合国家规定、行业标准。

(二)相关性原则。计入规制成本的各项成本费用应当与公交企业提供公共交通客运服务直接或间接相关,与公共交通客运服务无关的费用不得计入规制成本。

(三)合理性原则。计入规制成本的各项成本费用应当客观反映公交企业运营活动正常需要,并按照合理方法与标准核定,且符合社会公允水平。

(四)激励性原则。成本规制应建立激励与约束机制,鼓励公交企业在保障运营安全和服务质量的基础上,努力开源节流,不断提高运营效率。

(五)精细化原则。成本规制应当随着公交企业经营管理与财务管理规范化程度的提升不断完善,逐步实现科学化、精细化管理。

(六)可持续发展原则。贯彻落实公交优先发展战略,持续改善企业财务状况,不断提高公交服务供给能力,促进公交企业可持续发展。

第三条 政府购买公交服务实施对象

本办法实施对象为在市人民政府确定的区域内,运用符合国家有关标准和规定的公共汽(电)车车辆和公共汽(电)车客运服务设施,按照核准的线路、站点、时间和票价运营,为社会提供基本出行服务的运输企业。

第四条 政府购买公交服务实施办法

本办法所称的公交企业成本规制是指政府有关部门通过建立成本标准,合理界定公交企业成本范围,测算、审核和评价公交企业成本费用和经营状况,并核定财政补贴的管理过程。

第二章 组织机构

第五条 太仓市公交企业成本规制管理委员会(以下简称“委员会”)。委员会由市交通运输局、市财政局、市审计局等部门组成。委员会下设办公室,由市交运局牵头,市财政局、市审计局等部门配合,结合我市城乡公交发展和公交企业运营状况,每三年组织对本办法进行修订。

第六条 太仓市公交企业成本规制管理委员会部门职责

市交通运输局负责城乡公交的行业管理,指导相关企业合理控制成本;牵头组织公交企业服务质量考核,客观评定公交企业的服务质量;做好年度各项补贴资金的拨付工作。

市财政局负责建立稳定的财政补贴资金保障机制,确定补贴资金的来源、总额和构成;会同市交运局建立合理的补贴资金发放机制。

市审计局负责将公交企业经营情况纳入审计监督范围,按照委员会职责做好落实工作。

第三章 政府购买公交服务补贴补偿的内容及标准

第七条 购买公交服务实行“优惠政策补贴补偿、规制成本结算、专项管理补贴、绩效管理奖惩考核”方式,即:政府购买公交服务资金总额=政府各类政策性补贴补偿+规制成本结算补贴+专项管理补贴+绩效考核。

(一)政府各类政策性补贴补偿

1.票价优惠类补贴补偿

(1)太仓市民卡、外地公交卡等常规公交卡优惠补贴:全额票价与差额部分全额补贴及换乘优惠补贴。

(2)老年卡优惠补贴:全额票价与差额部分全额补贴。

(3)学生卡、高龄卡、爱心卡等免费卡补贴:全额票价补贴。

(4)其他经政府批准实施的票价优惠政策补贴补偿。

2.其他补贴资金

(1)公交车运营补贴:包括新能源车辆运营补贴和油料、燃气等补贴。

(2)其他经政府批准实施的补贴补偿。

(二)成本规制结算补贴

根据规制成本和收入的范围和标准(具体见第四章),若公交企业年度实际成本低于规制成本,企业形成的亏损,全额补贴;若实际成本超过规制成本,超出部分形成的亏损,不予补贴。

(三)专项管理补贴

对购买苏汽集团有限公司(简称“苏汽集团”)专业管理服务进行专项补贴,该笔专项管理补贴费用按照苏汽集团持有的公交公司股份比例结合公交公司注册资金的6%测算(专项管理补贴=公交公司注册资金×苏汽集团持有的公交公司股份×6%)。

(四)绩效考核

为不断提升公交行业运营与管理的效率和效益,提高财政资金使用绩效,保障政府有关公交行业各项政策任务的有效落实,促进公交行业可持续发展,对公交企业实行绩效考核,考核总额为240万元。根据年度考核得分进行奖惩。具体考核办法由市交通运输局另行制定。

第四章 成本规制的范围与标准

第八条 对公交行业实施成本规制,控制公交成本不合理上涨是政府购买公交服务的关键环节,也是政府购买公交服务监管的核心,与公交行业无关的人员、车辆、设施的成本均不纳入成本规制范畴。考虑到商品价格及工人工时费等随市场波动,引入地方CPI指数对部分规制数据进行调节,规制方法如下:

(一)人工成本

人工成本包括员工工资和工资性附加两部分。

1.员工工资总额=驾驶员工资总额+其他人员工资总额。

(1)员工工资总额及员工工资增长按照市属国有企业工资总额管理办法相关规定执行,计入规制成本。

(2)为体现驾驶员多劳多得,充分提高人力资源效率,驾驶员工资由企业按劳分配。驾驶员数量通过人车比(即:实际驾驶员数量和公交车辆数比值)方法进行核定。驾驶员人车比低于或者等于1.6,驾驶员数量按实际人数核定;驾驶员人车比超过1.6,按人车比1.6核定,超出部分人员数量不予核定。其他人员工资总额按当年度实际进行核定。

2.工资性附加费用:该项目包括按国家规范要求的职工福利费、工会经费、职工教育经费、“五险一金”社会保障等企业应按工资总额计提或缴纳的相关费用,其标准按国家和地方有关规定执行。

(二)燃料成本

燃料成本总额=Σ该车型燃料消耗量(或能耗量)定额×燃料单价×该车型运营里程+其他消耗

柴油、天然气车型消耗量定额按《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》计算。

混合动力车及纯电动车能耗定额按测算年前三年平均值进行能耗定额计算;若没有前三年相关数据,则按当年实际消耗计算。

各车型运营里程按当年实际自然营运里程计算。

各类型燃料或者能源单价根据当年实际平均单价计算。公交企业应采用集中采购等方式,通过规模优势,提高燃料或者能源采购议价能力,积极争取燃料或能源单价的优惠。

其他消耗(包括防冻液、润滑油)按当年实际发生金额计算。

(三)折旧费

车辆入账价值按企业会计准则确定,车辆折旧费按8年直线法(平均年限法)计提,并计入规制成本。政府购车补贴、购车贷款贴息等政策性补贴在计算折旧时应予以扣除。企业每年新增、更新车辆数按市政府相关文件执行,或由行业主管部门核准。

(四)安全费

安全费参考《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》口径,包括购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置支出,配备、维护、保养应急救援器材、设备支出,应急演练支出,安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询及标准化建设支出;配备和更新现场作业人员安全防护用品支出,安全生产宣传、教育、培训支出等用于完善和改进企业运营安全相关支出。

企业按照《企业安全生产费用提取和使用办法》(财企〔2012〕16号)以上一年度实际营业收入(包含各类刷卡优惠补贴)的1.5%计提,年度结余资金结转下年度使用,当年计提安全费用不足的,超出部分按正常成本费用渠道列支,并计入规制成本。

(五)保险与事故损失费

公交车保险费。企业按照国家有关规定和行业管理部门规定缴纳的交强险、承运人责任险和其他商业保险的支出。根据上一年实际保险费支出进行测算,并按实际支出进行核定。

事故损失费。因发生交通事故、车门车厢事故而赔偿给损失人员扣除保险公司赔付以及责任人承担赔偿后的净支出,不包括自身车辆损坏的维修支出。参考同类成本前三年千车公里平均值进行核定(按照事故实际发生年口径测算平均值)。

事故损失费=事故赔付费+事故处理费-保险理赔金额。

(六)保修费与轮胎费

运营车辆保养与维修、轮胎消耗相关费用,包括零配件材料费、润料费、维修辅助材料费、检测费、外包保养维修工时费、轮胎更新和翻新费等。

千公里保修费和轮胎费总额=(测算年上一年的千公里单位保修费和轮胎费成本)×测算年CPI指数×测算年实际自然营运里程。

(七)其他直接运营费

企业因经营需要,使用公交枢纽站、首末站、停保场及智能公交候车亭等公交站点等发生的租赁费、物业服务费、维护费等费用支出。

其他直接运营费=测算年度前三年同类成本平均值×测算年CPI指数。

(八)期间管理费用

指企业提供公交运营服务所支出的管理费用(不包含管理人员工资及工资性支出),具体包括除公交运营车辆及与之相关的管理工具外的固定资产折旧费用、办公费用、水电费、会议费等。

期间管理费用=测算年度前三年同类成本所占直接运营成本的比例平均值×测算年直接运营成本×测算年CPI指数。

(九)财务费用

财务费用根据公交企业年度贷款总额及贷款利率核定。

贷款总额主要是因财政补贴资金不能及时拨付,且企业票款收入和车身广告收入无法产生足够维持正常运营的现金流而产生的银行贷款。

贷款利率水平按不高于当年度市属国有企业同类综合成本核定。

(十)公交巡检安保服务支出

购买公交安全巡检服务,安全巡检员人数基数为45人,如安全巡检员数量发生变化,由公交公司根据市公安部门安保要求并经市政府同意后确定,经费按公交巡检安保队员人均不高于8.5万元予以保障,据实列入规制成本。

(十一)税金及附加

包括按公交收入计提或缴纳的城市维护建设税、教育费附加税等税费,及与主营业务有关的房产税、土地使用税、印花税等相关税费;标准按国家和地方有关税务规定执行。

(十二)不得计入规制成本的项目

国家有关法律法规规定不能进入合理成本的费用,由企业承担,不列入规制成本。固定资产盘亏、损毁、闲置和出售的净损失(营运车辆除外);与公交主营业务无关的对外投资发生的损失或亏损;赞助、捐赠支出;向行政(行业)主管部门上交的利润性质的管理费;罚款、滞纳金、违约金等;其他与政府购买公交服务无关的费用。

第五章 规制收入的范围与标准

第九条 收入根据经财务审计认可的收入总额确定,包括以下内容:

(一)公交实际营运收入。包括投币收入、刷卡收入。据实列支;

(二)政府购买公交服务补贴收入。包括各类公交卡乘车优惠补贴及其他经政府批准实施的补偿补贴,据实列支。 

(三)上级专项补贴收入。包括油料和燃气补贴、新能源车运营补贴等按各级政府有关规定的其他专项补贴收入,据实列支。

(四)专项管理补贴收入。购买苏州汽车客运集团有限公司专业管理服务,据实列支。

(五)其他业务收入。公交企业按企业会计准则及相关规范核算其他业务收支,将其他业务利润全部计入规制收入,据实列支。

第六章 公交财政补贴资金来源与管理

第十条 公交财政补贴资金来源

公交财政补贴包括市级财政补贴、镇(区)级财政补贴以及国家新能源补贴、国家燃油补贴等上级专项资金。

第十一条 公交财政补贴资金管理

公交财政补贴实行属地管理原则,由市财政与各区镇财政分级承担。其中,票价优惠类政策性补贴、核定定额补贴(以2019年太仓市公共交通有限公司专项审计报告中的收入成本差额作为定额补贴标准值)及其他专项补贴(含上级专项补贴)由市财政承担;超出核定补贴的部分根据营运车辆运行里程结合财政体制由各区镇共同承担;非跨区域的镇村公交、区域公交线路(各区镇提出开通)补贴(包含票价优惠类政策性补贴)由各区镇自行承担。

公交财政补贴的市级承担部分由市财政局统筹安排,由市交通运输局根据政府购买公交服务的相关数据测算,纳入年度部门预算。票价优惠类政策性补贴及经营性亏损补贴按季度预拨,其他专项补贴当年度按实拨付,次年根据公交企业实际运行情况的审计报告、核定规制补贴标准进行清算。

超出核定补贴的部分由属地落实支出责任并与公交企业直接结算。公交企业负责各区镇应负担的超过核定定额补贴部分的核算,并经专项审计和市交通运输局、市财政局核定。由属地根据测算年上一年度的结算金额纳入测算年下一年度的镇级财政预算,测算年超出核定补贴的部分核定后,由属地在测算年的下一年度与市公交公司进行清算。

区镇自行承担的补贴由属地根据公交企业实际运行情况的审计报告,次年与公交企业直接结算。

第七章 其他

第十二条 公交企业新增更新车辆,新增及调整公交线路、公交站点、公交场站、公交班次,为提升管理效益新增项目等情形,且对成本规制增减产生影响的,按照本办法及相关规定纳入成本规制范围,未经市交运局审批的不纳入成本规制范围。

第十三条 公交企业遇到疫情防控、文明城市创建等公益性及不可抗力事项增加的成本,按照本办法及相关规定纳入成本规制范围。

第十四条 本办法所称的营运车辆是指公交企业营运车辆。

第十五条 本办法所称的营运车辆实际自然营运里程以卫星定位里程为基准,结合传统方式统计的实际里程进行调整后统计计算。即通过技术手段设定单条线路在特定时间、区域、线路走向上的卫星定位轨迹作为有效里程,根据计算机系统生成的数据,经核定后,确定为单条线路实际里程。卫星定位技术故障时,以传统方式统计的实际里程,可通过审计、抽样调查等方式核定实际里程。营运车辆出场、归场、加油加气充电、缴纳票款、修车洗车等产生的里程计入实际里程。

第十六条 本办法自2022年9月1日起施行。公交成本规制周期按会计核算年度执行,执行期限暂定3年。2020年度、2021年度政府购买公交服务清算按照本办法执行。施行期间若存在较大变化因素影响本办法执行的,由市交运局会同市财政局、市审计局根据实际运行情况进行修改完善。

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